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Rti 中央廣播電臺 中國急加入CPTPP所為何來?日學者:爭發言與否決權 但三大高門檻成阻礙

  • 時間:2021-09-17 16:28
  • 新聞引據:採訪、日經中文網、共同社
  • 撰稿編輯:陳文蔚
中國急加入CPTPP所為何來?日學者:爭發言與否決權 但三大高門檻成阻礙
中國申請加入的「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP),是以日本為主共11國加入,目標是取消亞太地區的關稅,實現經濟一體化。(美聯社/達志影像)

中國16日正式申請加入跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP),由於此一組織貿易自由度相當高,預估至少三門檻得過,因此此舉讓日本感到驚訝。日本上智大學法律系教授川瀨剛志分析認為原因在於「在制定國際規則的舞臺上,中國希望強化影響力和發言權」,同時也有許多觀點認為,中國趁美國尚未決定回到CPTPP時想搶先進入,屆時等美國想要加入,按規定必須全體同意,中國便有了否決權。

《日經新聞中文網》報導,中國過去一直表現出考慮加入CPTPP的態度,但對中國來說,因CPTPP在數據相關規則上存在很高的門檻,且先前英國加入時,同樣必須遵照協定內容審視,因此與日本等成員國交涉必然會遇到困難,因此中國選擇此時提交申請,讓許多日本貿易相關人士感到意外。

想爭取否決美國加入和制定規則的資格

對此,川瀨剛志分析,預期中國應該是希望積極參與國際貿易等規則的制定並發揮影響力,以擴大有利於本國政治、經濟和產業的機制。此外,還有觀點認為,中國決定遞交申請的動作背後,其實仍圍繞在美中貿易對立的基礎上。

報導指出,雖然日本希望美國回到CPTPP當中,但目前拜登政府仍未改變消極的態度,因此如果中國趁這個空擋申請加入並展開談判,那麼未來美國回歸將變得更加困難,因為若中國獲得加入,屆時美國想再加入,按照全體同意的規定,便必須取得中國的同意,而中國就可以有了對美國加入的否決權。

但報導分析,中國想要加入CPTPP仍有許多難關要過,其中最大的難關可能是數據流通的自由度。因CPTPP制定了確保跨國資訊流通的透明性和公平性的原則,這是現有的大多數自由貿易協定(FTA)都沒有納入的內容,並被外界稱為「CPTPP標準」。像是禁止外資企業在本國設置伺服器、禁止公開相當於軟體設計圖的「原始碼」等均不被允許。

數據流通、勞權和禁政策補貼都是罩門

川瀨剛志認為,中國對企業和個人跨越國境進行數據資訊自由流通抱持否定態度,特別是已經通過《數據安全法》的中國來說,中國在與東協國家合作制定的區域全面經濟夥伴協定(RCEP)的規定應該已經達到極限。

此外, 第二個門檻是廢除強制勞動及承認集體談判權等勞工權益相關規則。中國在新疆問題引起國際輿論的背景下,想加入CPTPP的談判可能面臨艱難處境。而第三個門檻是CPTPP禁止以扭曲競爭為由對國有企業給予補貼等優待,這項條款對中國來說,必須調整其國企和政府採購的政策,也是一道難題。

麻生太郎質疑中國「真的準備好了嗎?」

《共同社》也報導,在得知中國申請加入CPTPP之後,日本外務大臣茂木敏充在內閣會議後的記者會上指出,有必要與其他參加國家商量「並基於戰略性觀點加以應對」。財務大臣麻生太郎更質疑表示:「只是單純覺得,如今的中國是能新加入的狀態嗎?」

已退出的美國,透過國務院發布聲明中則稱:「中國的非市場性貿易慣例和對他國的經濟威壓或許會成為判斷要素」,同時也呼籲成員國作出謹慎判斷。而另一方面,加入CPTPP需要所有成員國同意,但中國接連對澳洲發動關稅制裁,陷入僵局的澳中關係無疑也會對中國的加入形成阻礙。

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