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Rti 中央廣播電臺 疫情時代 數位當道 需慎防中資平台不正當壟斷 弱化政府監理能力

  • 時間:2021-06-29 16:42
  • 新聞引據:採訪
  • 撰稿編輯:新聞編輯
疫情時代 數位當道 需慎防中資平台不正當壟斷 弱化政府監理能力
大型數位平台影響力早已超越一般社群服務的範圍,甚至擴及到可以左右選民接收新聞訊息進而影響判斷的程度。圖:PIXABAY

隨著智慧行動通訊裝置的普及,藉由行動裝置提供商品或服務的數位平台,如:Facebook、Google與Amazon等業者的會員人數與經營規模,在近年來均呈現巨幅的成長。由於其具有龐大的會員人數,因此,Facebook或Google等社群媒體或提供搜尋服務的業者,在訊息或新聞的傳遞上,均可能影響選民可以接收的新聞訊息,進而左右選民的判斷。這也使得這類數位平台業者的經營或併購活動,愈來愈受到各國政府的關注。

數位平台業者的特性

數位平台業者具有包含網路外部性、規模經濟、範疇經濟與運輸成本極低等特性。網路外部性是指消費者使用一個商品的好處,會隨著與你使用相同軟體或商品的人數增加而增加,Facebook、Google與通訊軟體均具備這樣的特性。規模經濟是指廠商的平均生產成本隨消費者購買量增加而降低,這是早期電信或鐵路業者的特色。範疇經濟則是指數位平台業者可以利用其多且詳細的消費者資料來推出多種不同的服務,當業者掌握的消費者資料愈多,他所提供的商品或服務品質會愈高,或成本會較競爭對手低。


數位平台交易比傳統實體交易降低了許多成本,也因此產生很多不公平的壟斷方式。圖:pixabay

另外,低運輸成本則是網際網路的特性,不同於實體商品面臨關稅,或面臨油價變動、缺櫃、塞港等運輸成本的變動,數位平台業者目前並未面臨上述限制,這使得其經營規模可以迅速擴增。基於上述特性,數位平台業者壟斷市場的工具是較傳統業者更為多元的。

Google面對的反壟斷調查

以Google在歐盟面對的反壟斷調查為例,2017年,歐盟認為Google妨礙其他購物比價網站出現在Google上,對Google開出24.2億歐元的罰款;2018年, Google的Android系統因只內建Chrome瀏覽器與其他Google服務,有故意阻擋其他同類型服務的疑慮,被歐盟開罰43.4億歐元。2019年,Google也因濫用線上搜尋廣告仲介 (online search advertising intermediation) 市場優勢地位,被歐盟判罰Google 14.9億歐元,三年累計罰金已達82.5億元。


網路巨擘Google(谷歌) (unsplash圖庫)

此外,本月法國市場競爭監管當局認為,以Google濫用投放網路廣告的市場優勢地位為由,開罰2億2000萬歐元。上個禮拜(22日),歐盟再次對Google是否偏好自家的網路廣告技術服務,並限制廣告商、出版商和其他第三方競爭對手訪問用戶數據的能力進行反壟斷調查。由此顯見,Google面臨的挑戰是很艱鉅的。

中國對電商的反壟斷管制趨嚴

今年一月,中國監管單位有加強對阿里巴巴集團的支付寶,以及騰訊集團的微信支付等具有強大市場領導地位的非銀行電子支付費者的監管措施,若上述業者嚴重影響到支付市場的發展,監管單位可依照支付業務類型拆分違規的公司。今年四月,中國國家市場監督管理總局則認為,阿里巴巴集團排除、限制了中國境內網路零售平台服務市場的競爭,影響平台經濟創新發展,已構成違反「反壟斷法」。美國則是基於國安理由對於中國數位平台業者的管制趨嚴或限制其營業行為。


位於深圳的騰訊濱海總部 圖:取自Charlie fong - CC BY-SA 4.0

在肺炎疫情再起之際,消費者對於數位平台業者所提供的服務將會持續增加,特別是提供線上消費的數位平台業者。面對數位平台業者不斷成長的趨勢,這些平台業者與其所搭配的支付業者對消費者資料安全性的保護是否足夠,平台業者的補貼政策可能破壞市場競爭秩序,或藉由其服務的不同市場進行交叉補貼,來破壞平台市場的發展以及傳遞的新聞內容真偽等,都是需要政府部門跨部會合作的,更何況台灣還面臨蝦皮這類具有高度中資疑慮的平台業者影響台灣電商市場的威脅。

政府若無法釐清數位平台或支付業者的中資疑慮,一旦放任這類業者藉由低價搶市,來強化其網路外部性,同時,藉由收集更多的消費者資訊以發揮資料的範疇經濟,那麼數位平台業者的壟斷力只會愈來愈高,而這就意謂政府可能將喪失對中資數位平台業者的監理或制衡能力。

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作者》蔡明芳 淡江大學產業經濟學系與經濟系合聘教授

  

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