Rti 中央廣播電臺 中國債務合約陷阱多!保密條款、優先債權等 足讓借款國喪失主權獨立性

  • 時間:2021-04-08 15:39
  • 新聞引據:、美國之音
  • 撰稿編輯:陳文蔚
中國債務合約陷阱多!保密條款、優先債權等 足讓借款國喪失主權獨立性
中國近年來大量貸款給開發中國家,但卻設下許多貸款陷阱,這些條款不但不透明,甚至中國握有許多主控權,多會危及借款國主權獨立性。(圖片來源: Unsplash)

《美國之音》報導,調查顯示,長期以來各國擔憂的中國「債務陷阱外交」並非子虛烏有,中國的債務合約利用保密和優先條款來擴大籌碼,其中一些條款的設定很有可能影響到借款國的主權和獨立。學者認為,這更證實了外界擔憂,中國利用這些債權合約,正在維護在債務國當地的利益,或者利用債務減免獲取具有戰略意義抵押品。

報導指出,根據美國威廉瑪麗學院下屬研究機構援助數據(AidData)、全球發展中心、基爾世界經濟研究所和華府智庫彼得森國際經濟研究所於3月31日發布題為《中國如何放貸:與外國政府簽訂的100份債務合同的罕見調查》( How China Lends: A Rare Look into 100 Debt Contracts with Foreign Governments )的報告,收集並分析了1999年至2020年非洲、亞洲、東歐、拉丁美洲和大洋洲24個發展中國家的政府與中國國有實體之間的100份合約,並將它們與其他雙邊、多邊和商業債權人的合同進行了比較。報告得出了三個結論,包括:中國的借貸合約包含非常廣泛的保密條款,這些條款使借款國無法透露條款,有時甚至無法透露貸款的存在。

在缺乏透明度和對債務的全面了解下,意味著其他債權人或者多邊機構將很難向借債國提供援助。一個顯著的例子發生在2020年11月,尚比亞政府的歐洲債券持有者拒絕了該政府提出的暫緩償債的要求,原因之一就是該國所欠中國貸款的規模和條款都不透明。

無法獲得他國援助只能越來越依賴中國

報告作者之一、美國喬治城大學法學教授吉爾本(Anna Gelpern)表示,當一國不得不違約時,在與債權人協商時,債權人一定需要知道這個國家的總體債務情況,但在難以獲得其他國家的貸款和援助,這些發展中國家可能會越來越依賴中國。

牛津大學中國問題學者傅立門(Eyck Freymann)認為,這些保密條款也為腐敗打開了方便之門,他說:「這看起來鬼鬼祟祟,而且很有可能充滿腐敗。當你打算簽一些很具有爭議性的合約,不想讓對手黨派、媒體或者公眾知道,那麼這就是你會選擇的條款。」

此外,中國的合約通常將中國國有銀行定為優先債權人,要求借款國優先償還其貸款。而為了獲得優先債權人的地位,將近75%的中國合約存在讓中國的債務排除在集體債務重組之外,使得中國能夠自行決定債務減免的細節,相對其他債權人有著更多籌碼和優勢。

另外30%的合約要求借債國設立特別帳戶,並且有最低存款限額的規定,使得中國可以在該國違約的情況下,使用該國的財政收入還款。這些財政收入有的來源於中國貸款資助的項目,有的則和中國毫不相關。吉爾本認為,這種特別賬戶容易導致本就財政困難的發展中國家更捉襟見肘,並且限制它們的未來發展,難以恢復元氣。當這種情況與保密協議結合到一起時,就會導致借債國孤立無援,只有選擇依賴中國。

報告還指出,來自中國發展銀行的合約中,有50%都包含「對中華人民共和國實體利益有害的行為可能觸發連帶違約」一類的條款。因此,若在中國不同意借款國的某些政策下,中國就可以利用合約中取消貸款和加快還款的一些規定,而這可能影響到借債國的內政和外交政策。

中國藉鉅額借貸維護當地自身利益

報告透露,所有的中國發展銀行的合約都規定,借債國違約可能導致中國終止與該國的外交關係,這增加了中國要求立刻還款的籌碼。且在報告收集的所有中國合約中,有90%都規定,如果中國或借債國發生重大法律或政策變化,中國可以終止合同或要求立即還款。儘管這類條款在商業合約中十分常見,但是在政府間貸款的背景下,中國一旦與借債國出現政治分歧,就可以藉此條款對借債國施加經濟壓力,威脅終止借貸或提前還款。

吉爾本認為,看起來中國利用發展鉅額借貸來維護中國在那些借債國家的廣泛利益,中國最想要的不是還款,而是對借債國形成壓力。像是2011年,中國便以債務減免交換,獲得塔吉克1000多平方公里的土地。

印度新德里的智庫「空軍力量研究中心」(Center for Air Power Studies)的研究員山塔努·羅伊·喬杜里(Shantanu Roy Chaudhury)表示,若一個對中國而言具有戰略重要性的國家開始感受到不斷增加的債務壓力,那麼這些條款就可以用作一種手段,而不是最終目的。

喬治城大學法學院學者山姆·帕克(Sam Parker)認為,這份報告證實了人們長期以來一直在擔心的中國貸款問題。特別是近年來的一些案例和報導顯示,中國正在試圖用債務減免換取具有戰略意義的抵押品。

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