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Rti 中央廣播電臺 多邊主義再起 美歐強強聯手 中國卻仍升壓試探美國耐心 終將作繭自縛

  • 時間:2021-01-29 11:06
  • 新聞引據:採訪
  • 撰稿編輯:新聞編輯
多邊主義再起 美歐強強聯手 中國卻仍升壓試探美國耐心 終將作繭自縛
自拜登就任後,中國即一再升壓測試美國底線,甚至擴大軍機擾台,對新疆行種族滅絕政策。學者認為,北京此舉可能犯下大錯,讓美國對中國收起敬酒給罰酒。圖為美國派出羅斯福號航母(USS Theodore Roosevelt CVN-71)巡洋南海。(TheRealCVN71@twitter)

包括中國國家主席習近平、德國總理梅克爾,最近先後提及「多邊主義」(Multilateralism)的重要性,尤其在疫情仍持續肆虐的當下,透過國際合作來度過病毒侵害人類健康已成為國際共識,這包括防疫資訊的透明、疫苗施打的普遍及可能衍生的社會安全問題。可以說,全球深陷這場病毒蝴蝶效益的共同危機,各國回到國際建制的渠道上來攜手並進,多邊合作確實有望成為解決國際共同問題的重要模式,全球正式進入「多邊主義」的時代。

多邊或單邊:大國權力競合的戰略選擇

「多邊主義」在國際關係的定義上,是兩個以上的國家進行協商共同的事務,從談判過程中去尋求可以解決矛盾與歧見的方法,換言之,多邊主義可以是一個國家的行為模式或外交原則,也可以是國際體系運作的規則與制度;通常談及多邊主義,便會以「單邊主義」(Unilateralism)來進行對照,兩者間最大的差別在於,單邊主義更重視「國與國的關係」,而多數採取單邊主義的國家會優先考量自己的利益,我行我素的行為邏輯較不顧他國的處境。

不過,多邊跟單邊並非完全相斥,甚至可以互通或套換,不過這必須端看國家力量的強弱,也就是說大國或霸權國較具有這樣的能耐,隨著國際環境的變化,以及國內政治經濟的判斷,從多邊走向單邊,抑或單邊重回多邊,也可以單邊、多邊彈性交替並進,在過去國際關係史中都可以發掘相關案例,以當代來說,又以近年的美國外交行為最代表性,川普以「美國優先」的單邊主義思維進行國家與國家之間的雙邊合作,嗣後拜登重回多邊合作的道路。

然而,通常多邊主義對各國而言,會因為國家規模大小有不同的影響,大國在多邊場域中進行合縱連橫,拉幫結派來壯聲勢或展實力,為的就是擴大影響力來宰制國際體系的運行;相對的,小國則須仰賴在多邊主義中,將國際建制做為自我保護的機制,也就是說,在多邊之中的複雜政經關係,小國可以在大國競合的過程中取得自保或平衡的位置,甚至可以持中立之道或是從中獲利,不過,這也代表著當多邊無法維繫時,將可能對小國帶來不小的損失。

多邊下的國家利益 美重塑合作力保地位

有趣的是,進入2021年的全球政經形勢,主要國家元首紛紛拋出對「多邊主義」的支持,從美國新任總統拜登提到美國將回到多邊主義及國際建制的道路,重回支持各種國際組織的運作模式;而中國習近平也在「世界經濟論壇」(WEF)中強調「反對一國決定的多邊主義」,呼籲停止國家間的貿易戰、科技站及斷鏈脫鉤,直指美國過去為了反中在國際社會搞「小圈子」對抗。美、中兩國對多邊主義的論述,表面看似有共同語言,實質卻是話中有話棉裡藏針。

對中國而言,過去四年在川普全方位反中的做法,已讓中國感到疲憊不堪,尤以美國當時透過雙邊合作的方式進行串聯「價值同盟」的封鎖戰線,這股氛圍到川普下台後仍舊持續,這從去年底愈演愈烈的中澳對抗,以及似難停止的中印衝突便可看出。此外,當中美相繼提出對於「多邊主義」的表述時,德國總理梅克爾也在WEF提及「透明的多邊合作」,這意有所指批判中國對疫情資訊的隱蔽,以及世界衛生組織(WHO)在防疫資訊的透明度不足。

德國的反應值得深入觀察,畢竟在英國脫歐後,德國悄然成為歐盟的主要領導國,此時針對中國疫情的批判發言似有蹊蹺,尤以與中國之間有著綿密的經濟、產業、市場關係,梅克爾的「透明多邊」一來可以作為與美國對接的戰略意義,二來讓德國及歐洲保持跟中國互動的距離;換言之,德國試圖在建構一個與美國不同的中國政策,「批中不反中」的立場來保持德國的戰略彈性,這對未來歐洲關心中國發展的過程中,有利採取進退得宜的策略佈局。

人權、網路及國家安全 歐美合作的公約數

或許梅克爾並不支持美國持續「抗中」的作法,而這可能聽在習近平心裡會感到欣慰,畢竟習近平很擔心美國會「以多邊主義之名,行單邊主義之實」;不過,拜登政府將中國對新疆的打壓定調為「種族滅絕」,甚至持續將華為列為「不被信任供應商」,認為中國的電信設備對美國及盟友會構成威脅,顯然「人權」與「網路安全」,甚至是「防範中國滲透」都會是歐美合作的重要契機,也會是在多邊主義下進行透明合作的空間。

持平而論,縱然梅克爾不支持過去川普政府的強硬抗中,但她不可能不顧慮歐洲對「中國侵害人權」的反彈態度,以及中國試圖營造數位標準制定也引起各國的疑慮;如今,拜登也提出「戰略耐心」(Strategic Patience)的對中政策,強調對國內國會兩黨與國際盟邦夥伴的重視態度,顯然未來歐美強強聯手的可能性相當高。不過,拜登的戰略耐心會到「什麼程度」及「底線為何」?近期中國不斷測試美國的能耐,而白宮及美國安高層也立即明示暗示,包括挺台安全的說法,「敬酒不吃,吃罰酒」,中國的魯莽無理將會作繭自縛。

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作者》吳瑟致 大學兼任助理教授、兩岸政策協會研究員
 


 

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