程建人:中國崛起產生威脅 美中政策不會改變

  • 時間:2021-01-21 11:32
  • 新聞引據:中央社
  • 撰稿編輯:張順祥
民主黨籍美國準總統拜登(Joe Biden)美東時間20日中午在最高法院大法官羅伯茲(John Roberts)見證下宣誓就職,成為美國第46任總統。(AFP)

美國總統拜登就職並發表演說,外交部前部長程建人及學者今天(21日)分析,拜登理解中國的崛起對美已產生威脅,因此對中政策方向不會有太大改變,但預料美中關係將從對峙中降溫,對中、對台關係可能回到美國多年來的傳統。

美國第46位總統拜登與副總統賀錦麗在美東時間20 日上午宣誓就職,拜登在就職演說中呼籲全國團結,結束兩黨支持者近年嚴重對立的局面,共同面對疫情、社會不公與種族歧視等挑戰。但全篇演說幾乎未觸及外交議題,只說將會修補美國與盟國的關係,讓美國再次成為世界的明燈。

程建人表示,「這是一場好的就職演說」,美國當前面對就是社會分裂,希望內部團結而非相互為敵、意見相左但仍可以往來;再來就是控制新冠肺炎(COVID-19),如果不能有效控制,不光是死亡人數增加,美國經濟等各方面將連帶受影響;演說中也再次強調要找回美國的傳統與理念。

針對台灣與中國的兩岸議題,程建人指出,美國現在面臨疫情及社會分裂,在兩岸議題上很難會有大幅度的調整,就他對拜登多年的觀察,拜登有別於川普的任性、生意人,是一名穩健的領導人,也是擅於處理國際關係的專家,勢必不會「川規拜隨」。

但程建人也說,拜登在美國前總統歐巴馬任內擔任副總統,當時美國已有重回亞洲的主張,也理解到中國崛起對於美國將產生威脅,因此對中政策方向預料不會有太大改變,但他相信還是有地方會改變,就是「美中雙方不會一直叫罵」,因為前國務卿蓬佩奧在外交上與中國互相叫罵,是外交史上前所未見。

程建人也分析,未來美中關係應會從對峙降溫,同時也將連帶影響台美與兩岸,過去川普是不顧一切想拉攏、軍售台灣,拜登上任後,預料不會希望兩岸情勢如此緊張,並希望兩岸能夠對話,因此預料未來美對台、對中關係,可能會回到美國多年來的傳統政策。

政治大學東亞研究所名譽教授丁樹範也認為,拜登上任後預料將以內政為第一優先,也就是防範新冠肺炎及經濟,並在任內設法有效解決疫情的擴散;再來就是處理美國內的社會分裂,將是非常大的挑戰。

由於拜登在就職演說中提到,將訴求全國團結,承諾修補與盟國關係。丁樹範指出,川普任內對盟國關係的傷害非常大,例如動輒祭出「你們盟國如果不怎麼樣,我們美國就撤軍」等美國優先(America First)政策,又或是日前與德國總理梅克爾的針鋒相對等外交作為,都讓盟國相當感冒。

丁樹範表示,要修補與盟國關係並不容易,例如有些開發中國家需要經濟建設,而中國有國營事業可以派遣至開發中國家協助建設,但美國並無國營、只有私營事業,因此拜登在未來4年的任期中挑戰非常大。

國防安全研究院學者蘇紫雲也表示,拜登演說主要著重內政議題、訴求團結;對外議題則強調疫情、氣候等全球性議題,同時,就職演說雖僅提及非傳統安全議題,但其內閣的國防、外交、情報、國土安全、財政等「五虎將」採取對中強硬路線。

蘇紫雲指出,國務卿布林肯(Antony Blinken)在聽證過程中表示,依台灣關係法協助台灣自衛,並依台灣保證法修訂台灣交往準則、協助台灣加入國際組織,因此可以說,拜登本人雖不提及中國事務,策略上仍保持總統高度與彈性,但演說主軸著重民主價值與原則,將準用於國內外議題的基本原則,且內閣「五虎將」對中的強硬姿態,對北京都是挑戰。

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