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Rti 中央廣播電臺 Rti 中央廣播電臺缺乏透明度 非洲債務難獲中國寬免

  • 時間:2021-01-01 10:27
  • 新聞引據:採訪、法新社
  • 撰稿編輯:楊明娟
缺乏透明度 非洲債務難獲中國寬免
中國是非洲國家最大債權國,去年雖同意暫緩債務利息支付,但因缺乏協調與透明度,外界認為非洲債務恐難獲得中國寬免。(pixabay)

中國在去年11月加入20國集團(G20)其他成員國的行動,同意暫停數十個低收入國家所欠全部貸款的利息支付,以緩解因俗稱武漢肺炎的2019年冠狀病毒疾病(COVID-19)大流行對這些發展中經濟體帶來的壓力。

這些負債國家大多數都在非洲,中國加入計畫被視為是20國集團的一大成功。但中國對於這項協議能執行到什麼程度,各界仍存在一些保留。

減緩疫情衝擊 20國集團同意展延債務

由全球最富有國家組成的20國集團,在去年11月22日承諾,要讓較貧窮國家暫停償還債務,以便專注對抗COVID-19危機。

G20這項所謂「債務暫緩償還倡議」(Debt Service Suspension Initiative, DSSI),將延長到2021年6月30日,暫停對73個低收入國家所欠所有官方貸款的利息支付,並延長還款期限。其中非洲國家就佔了40個。

國際貨幣基金(IMF)總裁喬治艾娃(Kristalina Georgieva)表示:「債務暫緩償還倡議為這些國家提供了迫切需要的喘息空間。」

儘管聯合國帶頭呼籲,應把暫緩期限延長至2021年底,但20國集團表示,將於IMF和世界銀行(WB)今年春天召開會議時再討論,將視屆時的經濟和金融狀況是否需要延長。

貧窮國家負債狀況

約翰霍普金斯大學(Johns Hopkins University)中國非洲研究計畫(China Africa Research Initiative,CARI)的數據顯示,中國是非洲最大的投資者,砸下大約1,480億美元投入非洲的鐵路,港口和機場建設,藉此換取包括石油、銅、鈷等商品的穩定供應。

非洲這些基礎建設計畫向中國做了巨額借貸,並由中國負責建造。一直以來北京遭到批評,向貧窮國家提供過多貸款,卻沒有審查他們的還款能力。

這73個貧窮國家的債務在去年達到1,780億美元,其中大多數是積欠20國集團國家,而中國就佔了超過63%。

COVID-19大流行衝擊全球經濟,發展中國家,特別是非洲許多主要出口仰賴石油的國家,因石油價格暴跌,感受到更大的痛苦,主要收入和還款能力也逐漸喪失。

中國同意什麼,為什麼重要?

中國的出借者已暫停貧窮國家償還21億美元的債務,是20國集團中的最高金額。其次是法國的8億1,000萬美元。20國集團總共暫停了44個債務國、總額53億美元的貸款償還。

截至目前,中國是非洲國家最大的債權國,先前一直拒絕參加解決債務問題的國際框架。這次同意加入20國集團的計畫代表這個世界第二大經濟體的重大轉變,也提高了中國在非洲債務投資組合透明度的希望。

中國過去也曾減免非洲國家的債務,但這次不同的是,願意與其它國家合作。

但挪威「克利斯欽邁可森研究院」(Christian Michelsen Research,CMI)高級研究員裘內蘭德(Elling Tjønneland)指出,中國願意加入20國集團的協議,並不全然是因為利他。

他說,中國選擇加入是因為「在許多情況下別無選擇」。借款者無法償還貸款,因此中國貸方不得不找解決方案。

中國的承諾,是不是真的像聽起來的一樣好?簡單來說,當然不是。

與負債相比 中國的承諾微不足道

根據世界銀行的數據,中國承諾延遲償還21億美元,而有資格獲得紓困國家今年積欠中國的債務卻高達134億美元。

中國大型政策性銀行之間缺乏透明度和協調性,這使得債務重新談判變得困難,而非洲國家從私人借貸的錢比從官方雙邊貸款協議的更多。

私人借貸並不包括在20國集團的協議中,加上中國借貸者各自為政,這意味著缺乏借貸的相關訊息。

世界銀行總裁馬爾帕斯(David Malpass)上個月14日參與華府智庫「戰略暨國際研究中心」(Center for Strategic and International Studies, CSIS)一場線上會議時表示:「中國一直表示,完全參與(借貸),但他們並沒有一個可以讓所有主要債權人合作,以及把新的現實納入考量的機制。」

馬爾帕斯曾說,若仔細檢查中國與這些非洲國家簽下的借貸合約,許多情況下,不僅貸款利息很高,合約的透明度也很低。

缺乏透明度與協調 非洲債務難減免

此外,中國並不是巴黎俱樂部(Paris Club)的成員。巴黎俱樂部由大多數是西方國家,以及諸如世界銀行等多邊借貸組織所組成,他們共享貸款數據,讓債權人可以共同協商,並公平分擔負擔。

約翰霍普金斯高等國際研究學院(John Hopkins School of Advanced International Studies)教授博黛蓉(Deborah Brautigam)表示:「中國債權人比較喜歡在雙邊基礎上悄悄進行債務重組,以針對每種情況,量身定制計畫。」

她說,缺乏透明度,讓人更加懷疑中國的真正意圖。

基於這種考量,20國集團正在敦促各國要求私人貸方做出讓步。但分析家認為,他們可能會採取強硬態度,不願讓步,因為擔心可能對未來的債務人,開啟先例。

布魯金斯研究所(Brookings Institution)專家杜大偉(David Dollar)指出,非洲外債中約31%是積欠私人債券持有人,相較於積欠中國的17%,「因此,真的有必要降低私人付款者的利率或減免債務」。

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