降低美國稅改衝擊 政府應改善投資環境

  • 時間:2018-01-15 17:22
  • 新聞引據:採訪
  • 撰稿編輯:楊文君
行政院4日舉行院會,經濟部次長龔明鑫(左)、財政部次長吳自心(右)等人在會後記者會,回答有關美國稅改對台灣的影響和因應之道。
(圖:中央社)
美國稅改法案通過,企業稅率從35%降為21%,對其他國家造成不小壓力。儘管我國財經部會都認為短期對台灣影響不大,但也點出中長期各國可能相繼實施租稅競賽,影響不容小覷。

美國總統川普簽署「減稅與促進就業法案(Tax Cuts and Jobs Act, TCJA)」,是川普「美國優先」 政策工具之一,尤以企業所得稅的改革備受各界關注。
根據法案內容,美國國內企業所得稅自2018年開始稅率由最高35%的累進稅制,降至單一稅率21%;個人所得稅最高稅率37%降至29.6%。資本投資費用化可100%認列當年費用,以及2018年起取消公司最低稅負制。
◎企業所得稅降 助美、台經濟成長
國發會分析,美國稅改有助引導資金重回美國投資與增加美國經濟成長動能,若美國經濟成長增1個百分點,估計我國商品出口成長可增加0.15個百分點,經濟成長可增0.07個百分點,短期對台灣有利。
經濟部次長龔明鑫也指出,台美之間產業互補情況比較大,美國這次稅改若讓經濟成長率提升,將帶動台灣零組件產品出口,經濟部估算,包括金屬製品、電子零組件、 電子產品、機械設備、汽車零組件都會受惠。
至於美國稅改是否會讓台灣廠商赴美投資,出現磁吸效應?經濟部長沈榮津認為,國內大企業可能因應美國品牌廠商要求、或為接近市場而赴美投資;近期大企業赴美投資案例,包括鴻海集團、台塑石化公司等。 國內中小企業因較少赴海外布局,受美國稅改的影響應較有限。沈榮津說:『(原音)就是已經在海外布局的大企業,他可能會重新去檢討、會從他那幾個海外國家的基地,再去檢討以後,搞不好就縮小、美國就擴大。』
◎美稅改恐衝擊中國供應鏈
值得注意的是,國發會分析,美國多次指控中國大陸享受巨額貿易出超,對多項中國大陸出口產品課徵反傾銷與反補貼稅,若在美國稅改帶動下,企業配合供應鏈移轉,部分台商可能將投資移至美國、東南亞或回流國內,有助於改善台商過度聚集中國大陸現象。國發會經濟發展處處長吳明蕙說:『(原音)美國這次降稅對中國大陸會有衝擊的,就是他已經負擔比較高了,加上中美之間有一些貿易的摩擦,會跟他課徵一些反傾銷稅,所以這類會增加企業的誘因,那他會不會評估說要換到美國。』
在金融及稅制方面,財政部次長吳自心分析,台商赴美投資設立子公司,因美國稅改未調降,非居住者股利扣繳稅率仍維持30%,其股利總稅負雖從54.5%降為44.7%,仍屬偏高,赴美投資誘因可能受到制約。
另外,美國企業所得稅有分成中央跟地方,中央是從最高35%降到21%,但地方也有地方所得稅,每個州平均有6%,因此中央加上地方是24%到33%,若我國稅改通過,企業稅率將降為20%,仍較為優惠。吳自心說:『(原音)我們將來公司所得稅只有20%,所以跟美國相較,還是比美國的稅要來的低。』
◎政府對策 改善台灣投資環境
面對美國稅改可能造成的衝擊,國發會主委陳美伶強調,最重要的因應策略就是「投資台灣、壯大台灣」,包括將持續優化國內投資環境、完善國內稅制等,政府也將拓展對美出口商機,營造優質經貿關係,像是融入美國在地價值鏈體系,掌握企業赴美設廠需求、持續對美國進行重大產品採購等。
儘管美國稅改有助增加美國經濟成長動能,短期對台灣有利,但中長期對美國將造成財政惡化、債務快速增加,也會造成其他經濟體降稅與資本外移的壓力,對全球經濟有著深遠影響。政府仍應關注後續各國的租稅競爭,積極推動促進投資等各項政策,以降低美國稅改衝擊,吸引企業投資台灣。

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