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Rti 中央廣播電臺 美對中全面政治戰 關係回溫在即還是遙遙無期?

  • 時間:2021-11-05 14:40
  • 新聞引據:採訪
  • 撰稿編輯:新聞編輯
美對中全面政治戰 關係回溫在即還是遙遙無期?
拜登政府加強力道與東南亞國家聯繫互動與經營,也投注上億美元加強美國與東協夥伴之間的關係。(資料照/美聯社/達志影像)

近期美國對中國的戰略競爭越來越強烈,美中關係自從2018年5月前美國總統川普發動貿易戰後不斷往低谷滑動,到了2020年底川普卸任前激烈態勢達到一個高點,而在2021年拜登上任後,美中情勢不但徘徊不前,反倒從貿易、科技、金融、外交領域的戰爭升高為全面「政治戰」。美方不僅加速構建「全體政府」對中政策的共識,同時在對外關係上組建「全夥伴」、「全盟友」的戰略佈局。

過去曾有學者提醒世界中國正在發動「政治戰」,以法律戰爭、經濟、生物和化學、網絡攻擊、恐怖主義、輿論/媒體戰、心理戰、代理人、公共外交等方式進行混合戰爭。過往美國可以仰賴軍武力量對中國或是俄羅斯等國家進行嚇阻,但隨著中國軍事科技力量的大幅提升,美國必須綜合各方策略與手段以贏得戰略競爭,而「政治戰」就是從中共慣用伎倆重新拿回手中的作戰方式。

拉:美拉攏國際盟友圍堵中國

拜登上任後所採取的戰略方針是重塑盟友關係,回歸全球治理模式,結合軍事、經濟、貿易、外交等模式擴大政治戰的成效,美、日、印、澳四方安全對話機制的常態進行;英、法、澳、加、日等與美國共同的航行自由行動;美、英、澳AUKUS的組建,顯示美國逐漸擴大拉攏及招募民主同盟夥伴的集結與參與。加強力道與東南亞國家聯繫互動與經營,投注上億美元加強美國與東協夥伴之間的關係,是當前拜登吸引與拉近相關國家重要的策略之一。

但中國商務部於日前宣布,已收到區域全面經濟夥伴協定(RCEP)保管機構東協秘書處通知,RCEP將依協定自2022年1月1日起,在中國及其他已批准協定的9個國家生效,成員國的總人口數高達二十多億,經濟規模達26兆美元(約新台幣724億元),出口總額達5.2兆美元的RCEP,將成為目前全球規模最大的自由貿易協定,而這對美國而言,東協的經營恐更加艱難,另一方面也可看見,縱使中澳兩國因為貿易及能源問題鬧得沸沸揚揚,但在國家利益考量下,澳洲仍須以經濟獲益為最大優先。

緩:部分領域緩和與中關係但確保領導地位

可以看見的是美國在某些層面與領域與中國之間仍有緩和的跡象,像是美方高層官員已多次與中方高層進行密切的常態性會面與訪問、華為高管孟晚舟被釋放回國、甚至更傳出拜登與習近平將於今年底前進行線上峰會,美中關係看似有和緩的跡象,但在近期甫落幕的G20領袖峰會上,美國總統拜登指責中國與俄羅斯並未對氣候變遷做出具體承諾;此外,美國國防部亦於近日公布「2021中國軍力報告」,並明確指出2027年中國將具備在印太地區與美軍對抗能力,迫使兩岸進行談判,更闡明中國解放軍在2030年前至少擁有一千枚作戰核子彈頭。由此看出,美國雖一方面緩和與中國關係,重啟常態互動,另一方面要確保國際領導地位與發話權,在緩和同時仍必須維持對中對抗戰略的一致性,以免遭遇已樹立的形象與聯盟體系遭到擊破,拜登政府現所進行的「價值觀聯盟」相較於過去歐巴馬時的「類多邊主義」與川普時期的「民族式單邊主義」,所產生的矛盾可能較以往來得難以調和,畢竟意識形態的挪移與轉變,加上現實利益的考量,可能使得一個議題所形成的共識時間會更加拉長,後續的執行力與有效性也會是各方躊躇的原因之一。


美國國防部指出2027年中國將具備在印太地區與美軍對抗能力。圖為2021年中俄海上聯合軍演。(資料照/中國軍網)

離:美中各自忙內部問題難握手 

一般外界看待美中兩方,大多認為美方現處於強勢,中方則處於弱勢,但或許未能如此直觀強弱之別。中國當前確實面臨內部政治、能源、經濟等相關問題,在一帶一路的倡議方面並不順遂,一向被視為擁護一帶一路的指標性歐盟國家義大利中止三項中國投資,在今年二月上任的總理德拉吉更關切新疆、香港人權問題及台海局勢,被視為中國在歐洲一帶一路的挫敗。但即便如此,中國現今將維持內部穩定、解決國內問題視為要務。而美國雖在國際議題及場域、外交關係頻頻叫板,但其內部通膨率創13來新高,物價上漲、物資短缺,供應鏈、疫情問題也讓美國政府積極補救。由此看來,美中雙方在內部問題上各忙各的,在互動關係上頂多是騰隻手來碰臂,要到握手的階段,得看明年中國二十大前、美國期中選舉前能談到什麼程度了!?

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作者》許慧儀 國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師

   

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