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Rti 中央廣播電臺 新首相新思維(一) 岸田政權下的台日關係發展

  • 時間:2021-10-07 16:30
  • 新聞引據:採訪
  • 撰稿編輯:新聞編輯
新首相新思維(一) 岸田政權下的台日關係發展
《編按》岸田內閣啟航。日本國內的政經局勢將產生甚麼不同面貌?因此引發的國家安全、地緣政治與經貿互動,又會有那些值得觀察的面向?台日友好的現狀又會有甚麼改變?在在都值得我們加以關注。由亞東國會議員友好協會、台灣日本研究院與中央廣播電臺,於六日共同主辦「新首相新思維-日本政經情勢與台日關係發展」座談會,並邀請到亞東議員友好協會會長郭國文立委、台灣日本研究院李世暉理事長、陳文甲教授、林賢參教授、謝文生專家、雷明正副祕書長參與討論之外,並發表以下系列專文,在央廣新聞官網完整呈現。


9月29日,岸田文雄氏獲得黨內派閥的支持而當選自民黨第27任總裁,並隨即於10月4日被指名擔任日本第100任首相。岸田首相是廣島縣選區選出的日本眾議院議員,1993年至今連續當選8屆眾議院議員,1997年3月曾隨時任自民黨青年局長安倍晉三率領的議員團訪問台灣,2012年至2017年擔任外務大臣,是二戰後任期第二長的外相,僅次於吉田茂。在選舉之前就已經公開表示「台灣有事關乎日本存亡」,主張必須強化與台灣的安全連結,以其選前的挺台言行,咸認在岸田首相上任後,台日關係將開啟嶄新的一頁。

台灣對日本安全重要意義

回顧2013年1月,時任日本首相安倍晉三在國會演說時提出「外交,不是要單純盯著周邊諸國兩個國家之間的關係,而是要像看著地球儀那般地俯瞰全世界」,後來被稱為「俯瞰地球外交」。當時係因應中國崛起而提出,最重要的核心是針對中國而實施的「圍堵外交」,當時的外務大臣即為岸田氏。

之後2015年日本為制定日本的中長期外交政策,在岸田氏主導下,日本外務省所屬外部研究會發表「20年後的亞太地區秩序與日本的作用」研究報告,指出「中國或將在20年後佔據亞太地區的支配地位,而美國干預能力也在不斷下降,日本應積極發揮作用」,同時也表明「對於日本來說,臺灣在創建並維持一個必要的及穩定的國際環境方面有極大的影響力」。從岸田氏當任外相時期對中國的「圍堵外交」以及對台灣地位重要性認知來看,面對中國在解決東海、台海和南海等海洋問題上軍事實力大幅提升,日本想要進一步維護其海上利益,就必須與台灣在政治、安全、經濟等領域建立全方位、更深化的交流往來,顯示岸田氏在擔任外相期間就已經充分理解台灣在日本安全上的意義。

對照於先前美國總統柯林頓時期提出安保條約修正時,日本常討論「周邊事態」定義,在過去的討論過程中,即使有人提到台灣但亦非真正主流,且多將重點擺在「事態」,而非「地理位置」。不過日本對台政策近年來已有顯著的變化,從1996年橋本龍太郎內閣向中國說明,美、日安保體制中所謂的「周邊有事」並非針對大陸或特定地區,不是地理上的概念,亦說明日本不支持「台灣獨立」,但期待「台灣問題」以臺海兩岸當事者和平解決,到小泉純一郎將臺海局勢問題納入日美聯防的「周邊事態」。近年來,台日關係升溫,剛卸任的安倍晉三與日本官員不斷強調台灣重要性,顯然某種程度「地理位置」概念已經取代「事態」概念,這樣的變化相當難能可貴。

延續安倍路線 安規岸隨?

岸田氏在9月3日的自民黨總裁競選宣言表示,繼中國鎮壓香港後,台灣海峽可能會是下一個重大外交問題。他說:「台灣處於美中對峙的前線。從香港和維吾爾人的情勢來看,我強烈感覺到台灣海峽將會是下一個重大問題」,而9月7日岸田氏接受華爾街日報專訪時說,中國與俄羅斯處在專制主義進逼的最前線,美國、日本、印度、澳洲與西歐國家等民主政體需要挺身對抗。台灣處在民主對抗專制的前線,日美需要為台海可能爆發危機展開聯合兵棋推演。

現年64歲的岸田首相係為自民黨內派系「宏池會」會長,宏池會以立場偏鴿派、傾向自由主義聞名,然岸田在此次選戰中展現強硬抗中態度,表示將新設專責人權問題的首相輔佐官,以跨部會因應中國侵害人權等問題,也曾向日經亞洲表示,對付中國將是日本政府的首要任務,由此可見,岸田氏將延續安倍晉三的外交、安保政策,亦可從留任外務大臣茂敏木充與防衛大臣的岸信夫看出端倪,未來是否走向更穩健的友台路線將值得留意。

岸田親台內閣 台日關係將更加緊密

岸田氏在接任日本新首相之後,在對中國的立場抗將仍延續前首相安倍晉三的政策,繼續採取「親美友台抗中」路線,因此岸田首相為貫徹政策主張,延攬及留用多位親台人士,留任的防衛大臣岸信夫即相當重視台灣,包括今年3月的日美外交國防會談,他特別強調台海和平與穩定的重要性;另留任之一的外務大臣茂敏木充曾表示台灣與日本彼此共同享有自由、民主、基本人權、法治等基本價值,是極為重要的夥伴;此外,新任總務大臣金子恭之、經濟產業大臣萩生田光一、新內閣新設「經濟安全保障擔當大臣」小林鷹之等人均為親台人士。

萩生田光一過去談論台灣人的國籍正名問題時就說過,「拿什麼護照入境日本,國籍就是什麼」,也表示全面支持「台灣正名運動」的訴求;另外,總統蔡英文2015年以民進黨總統參選人身分訪日時,即是由金子恭之接待,他也與台灣政界常有往來;新設的安保大臣小林鷹之亦曾於2018年時曾至駐日代表處拜會代表謝長廷,遞交花蓮賑災款。由前述內閣主要成員及自民黨重要幹部觀之,岸田首相任用名單幾乎都與安倍氏關係密切,且都是親台人士,未來在台日關係方面當會更加緊密。

今年八月底在菅義偉政權時期,日本與台灣進行史上首次雙方執政黨間的「2+2安全對話」,由時任自民黨外交部會長佐藤正久、國防部會長大塚拓,與民進黨立委進行一個半小時的線上對談,針對外交、國防安全議題及雙方海巡未來交流等交換意見;此次自民黨候選人高市早苗也多次主動表態支持台灣、增進台日關係,從上述皆可看出日本執政黨內係主動延續安倍晉三的挺台政策。

2016年日本前首相安倍晉三提出「印太戰略」以強化日台實質性關係,在政治關係上以「日本外交青書」的最新定位形塑「政治戰略夥伴關係」;在安全領域將台灣納入其印太多邊海洋安全合作網路;在經濟關係則強調「日台經濟一體化」。作為安倍氏支持的繼任者,岸田首相及其親台內閣料將根據台灣對日本的高度重要性,採「親美友台抗中」路線與台灣更加緊密連結;並以「印太戰略」為基礎上,在政治、安全與經濟等方面大幅提升台日雙邊關,日本的對台政策是否「安規岸隨」將值得持續關切。

台日關係 安倍代行

台灣面對中國在國際上的打壓、軍事上的威脅、經濟上的制約,國家安全處境前景堪憂,也無法單靠一己之力對抗強大的中國,唯有結合國際上具有共同民主價值觀的國家,形成堅強的同盟體制方能與其抗衡,除了美國,日本是台灣尋求合作的最佳夥伴。

日本自民黨總裁選舉岸田文雄在第一輪投票中獲得256票,以1票之差勝過255票的河野太郎,這一票奠基了岸田在黨內的領導基礎。在國會改選過後,岸田文雄在參、眾議院皆獲過半票數,成為日本第100首相,因此岸田文雄未來的政策趨勢非常關鍵,在整個總裁選舉當中,不論是對台灣加入CPTPP或是WHA的態度都是正面的,而正好此兩項政策皆為安倍晉三的主張。岸田的對台路線是向安倍「抗中保台」的路線靠攏,就「臺日關係」的部分,實質交往上將可能交由安倍來進行,因此安倍晉三與麻生太郎將持續主導日本政局及台日關係,與岸田文雄充分配合。

已故前總統李登輝於2015年曾到訪日本國會,是日本國會議員集體邀請台灣政要蒞臨演講的第一人,也是第一位台灣領袖首次在日本國會殿堂的演講。未來台灣應以國與國之間的格局,邀請安倍晉三訪台,推動日本卸任首相安倍到台灣國會公開演講,以卸任元首至國會間互動彰顯兩國間之夥伴關係。

國會二軌外交:「立法院推動臺灣加入CPTPP策進會」

隨著岸田首相的上任,日本新政治局勢形成後,首要之務就是推動台灣加入跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP),台灣日前業已提出加入CPTPP申請,積極商請日本協助加入協定,以提升台灣在國際經貿的競爭力,並深化台日雙邊經濟合作力度,也獲得日本正面回應。為爭取各成員國政府支持台灣加入CPTPP,「國會」在其中所扮演的角色更顯重要,應透過國會積極遊說各成員國國會議員,爭取各成員國政府支持台灣入會。

立法院近期已有跨黨派立委催生「立法院推動台灣加入CPTPP策進會」,由立委邱志偉擔任會長,未來策進會應繼續邀集更多國家成立第二軌的組織,透過國與國之間對等關係來開啟交流及對話,以國會助攻的角色協助台灣躍入世界舞台。

政府應力促日版「台灣旅行法」

日本與台灣是亞洲太平洋地區實施民主政治的重要夥伴,雖然受限於《日中聯合聲明》而無正式外交關係,但仍在各層面維持緊密的非政府關係,因近年亞洲太平洋地區國際情勢演變,台灣局勢對於日本的安全及國際社會的保障至關重要,因此雙方政府須更進一步交流。

目前雖然台日關係友好,雙方仍未有正式、對等的交流和互動,且目前東亞情勢變化最大的應該是日本對台政策,從過往的模糊轉變為相對清晰,很大因素係因中國持續擴權所造成的結果。在岸田首相上任後,應積極透過國會管道促成友台國會議員,比照美國提出並制定日本版的「台灣旅行法」,以擴大與提升雙方實質性交流互動,如雙方能透過正式訪問團形式,俾利兩國部門間的交流更加順暢。

延伸閱讀

新首相新思維(二) 新常態下的地緣政治與台日關係
新首相新思維(三) 台日關係未來發展的關注與建言
新首相新思維(四) 重視經濟安全保障的岸田內閣
新首相新思維(五) 展望岸田文雄新內閣治下的日本政治情勢
新首相新思維(六) 日本未來政經發展 第三次安倍政權

作者》郭國文 立法委員、亞東國會議員友好協會會長

  

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