後川普時代 大西洋兩岸將合流抗中

  • 時間:2020-12-04 18:01
  • 新聞引據:採訪、路透社、BBC;Al Jazeera;美國之音
  • 撰稿編輯:黃啟霖
美國總統當選人拜登勝選後,美歐關係的未來露出新曙光,歐洲正尋求與美國聯手,共同應對來自中國的挑戰。(美聯社/達志影像)

大西洋兩岸之間的盟友關係,在美國總統川普(Donald Trump)4年執政中走向緊張、衝突,並讓中國藉此持續擴大全球影響力。美國總統當選人拜登(Joe Biden)勝選後,美歐關係的未來露出新曙光,歐洲正尋求與美國聯手,共同應對來自中國的挑戰。

歐盟盼與美國 共同應對全球新局

美國白宮即將易主為大西洋兩岸已經流失的傳統友好關係注入新動能,歐洲聯盟(EU)和北大西洋公約組織(NARO)最近不約而同發表報告,對中國崛起感到憂心,並期待與美國新政府聯手,共同抗中。

歐盟領袖預定12月10日至11日召開高峰會,預料將討論跨大西洋兩岸的歐美關係。歐盟執行委員會在2日提出11頁的「歐盟與美國因應全球變革新議程」(A new EU-US agenda for global change)」計畫草案,其中表達了歐盟對中國日益增長的影響力,以及跨大西洋兩岸逐漸弱化的關係,將有利於北京地緣政治目標等,感到憂心。

草案中呼籲華府掌握機會,共同建立一個全球聯盟,以應對中國日益增強的國際自信心以及全球影響力,所帶來的共同戰略挑戰。

義大利智庫國際事務研究院(IAI)院長托西(Nathalie Tocci)11月30日向美國之音表示,「對於中國不公平的經濟行為、對人權和法治的侵犯、5G網絡的安全風險,以及對全球治理的不在意,(歐美)雙方同感憂慮。」

北約報告 聚焦中國的挑戰

北大西洋公約組織則在12月1到2日召開了外長視訊會議,並研討一份由專家小組撰寫的「北約2030 (NATO 2030)」改革報告。

這份報告由北約秘書長任命的10個獨立專家起草,共60頁,對北約提出138項改革建議,其中除了指出俄羅斯在今後10年仍將是北約主要敵手之外,也強調北約要更加聚焦中國崛起帶來的新挑戰。

報告認為,針對中國挾其技術野心、軍事擴張和貿易政策,北約不能再將中國僅僅視為一個亞洲國家,同時北約對這項挑戰的反應也太過遲鈍。報告中建議北約建立諮詢機構,以協調西方對北京的政策,並凸顯中國的間諜活動、供應鏈、信息戰和軍備建設等,對西方安全造成的影響。

北約秘書長史托騰柏格(Jens Stoltenberg)在報告發佈前表示,中國的崛起對北約的安全構成重大挑戰,並敦促盟友團結應對。他說,「中國正在大規模投資新武器,並向我們逼近,從北極到非洲。中國不認同我們的價值觀,並試圖恐嚇其他國家。」

不過,史托騰柏格並未宣布中國為敵人,但會考慮把中國納入北約的官方總體戰略文件「戰略構想」(Strategic Concept)中。北約上一份「戰略構想」是在10年前提出。

報告中也指出,「在這個新世界 ,分裂是有害的」,其中似乎指涉包括川普時代因為要求盟邦多付軍費、減少駐軍等舉動,對北約造成的不良影響。

北約改變對中看法 將應對中國軍事崛起

美國在2019年的北約峰會和外長會議中,已經呼籲北約注意中國的潛在威脅。捷克智庫「國際事務協會(AMO)」中國研究項目負責人卡拉斯蔻娃(Ivana Karaskova)表示,「過去幾年來,美國一直推動將中國列為北約重要議題,但有些成員國並不樂見,只想討論中國的網路安全與南海問題。」「現在報告中涵蓋中國,顯示北約的看法出現了重大改變,儘管報告中並未宣布中國為敵人。」

不過,看法改變不代表會有立即的效應。法國智庫蒙田研究所(Institut Montaigne)亞洲計畫主任杜懋之(Mathieu Duchatel)1日向半島電視台(Al Jazeera)表示,「不太可能近期內會看到北約在台灣海峽巡邏,北約的2030年倡議可能關注不同的安全問題。」

杜懋之認為,「許多有關中國的工作將是對內的,尤其聚焦有關中國影響力活動和軍事現代化的情報分享。而將中國的挑戰納入考量也將意味著,會直接調動資源以應對中國的軍事力量,比方太空和網路世界。」

大西洋兩岸要聯手 還有待努力

從歐盟與北約最近陸續發布的報告可以看出,中國在全球與日俱增的影響力,以及在軍事、太空領域的發展,已成為大西洋兩岸共同面臨的挑戰。這些報告都出現在拜登勝選之後,顯示歐盟與北約對美國新領導人有所期待,以聯手面對中國挑戰的世界新局勢。

然而,在經歷川普4年執政後,大西洋兩岸要重建互信尚需時間,況且歐洲內部要求自主、不再依賴美國的呼聲正在升高;美國也剛經歷嚴重分裂的大選,可能影響拜登的對外政策,大西洋兩岸是否能夠迅速聯手,還有待觀察。

不過,可以確定的是,在歐盟、北約和美國眼裡,中國已經成為主要的威脅來源與安全上的挑戰。

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