NCC擬建構新聞頻道進退場機制 新聞台戰風起雲湧

  • 時間:2020-09-22 09:25
  • 新聞引據:採訪
  • 撰稿編輯:吳琍君
NCC於18日召開「電視新聞頻道申設與營運監理政策」公聽會,由NCC委員王維菁、林麗雲主持,會中也拋出新聞頻道總量管制議題。(資料照片/CNA)

國家通訊傳播委員會(NCC)日前舉辦了一場「電視新聞頻道申設與營運監理政策」公聽會,針對新聞頻道是否總量管制?新聞台的申設、評鑑、換照標準?以及電視事業負責人的適格性等議題,聽取各界意見。結果學者、業界分從經濟、國安、多元觀點及媒體生態的角度切入,卻照見了新聞台戰雲密布下的滾滾風塵。

新聞頻道林立  NCC醞釀上下架機制

台灣是個奇蹟之島,小小的台灣,卻擁有11個全國性的衛廣新聞頻道,除了壹電視、年代、中天、民視和三立外,包括東森電視、聯利媒體及亞洲衛視,旗下都同時擁有2個頻道。

儘管如此,近期依舊有「中台灣生活網頻道」、「鏡電視新聞台」、「東森亞洲新聞台」陸續向NCC遞案申請,加上中天即將於年底屆期換照,因此NCC特別舉辦公聽會,希望建構一個新聞台上下架或進退場的機制,以維持電視新聞市場一定的流動及創新,避免既有業者壟斷市場甚至新聞話語權。

總量管制  反對多於贊成

公聽會上,針對新聞頻道是否要進行總量管制,除了政大公行系助理教授莊國榮主張,新聞頻道數量有限,同一媒體集團原則上不應擁有兩個以上的新聞頻道,否則意見集中的控制程度會太高之外;政大經濟系教授王國樑也從產業經濟的角度,提出4個問題。王國樑說:『(原音)第一問題就是:新聞品質到底跟頻道的預算有沒有關係?第二個、預算跟廣告收入有沒有關係?那第三個、廣告收入跟台灣的廣告市場規模有沒有關係?第四個、台灣的廣告市場規模是不是小型的?假如這4個小問題呢,答案都是肯定的話,那從我們經濟學的角度來講,也許基於新聞品質的考量,也許可以考慮總量管制。』

不過,世新大學傳播管理系助理教授羅慧雯隨即表示,若要總量管制,令人疑惑「將如何訂出最適當的市場規模」?同時,也會引發疑慮「管制新聞頻道是否等於管制言論自由」?因此,不如訂出進、退場機制,讓好的、有意願創新、想改變現有生態環境的頻道能夠進場,再讓做不好的頻道可以順利淘汰。

對此,全國傳播媒體產業工會理事兼壹電視工會副理事長鄭一平則批評,新聞台的總量管制根本是個假議題。他說:『(原音)我認為新聞台的總量管制是一個假議題,當新聞台無利可圖的時候,絕對不會有人再來申請新聞台。所以我認為,把新聞台的規範、做好規範之後,不應該要有任何的總量管制。』

換照流於形式  審查重點各有所持

鄭一平也砲轟,現在要進入新聞媒體的門檻非常高,但是進入後,後續的換照審查,只有書面審議,相當荒謬。鄭一平說:『(原音)在審照的過程實在是非常地荒謬,我舉個例子,當年壹電視要賣給練台生的時候,要求的6個條件,到現在為止呢,員工補實計畫、兩個頻道的經營區隔、編採獨立自由還有涉己事件的規範,都沒做到,6年來都沒有做到,它有受到任何懲處嗎?沒有。不但沒有,它換照還是過了!我們當年呢,壹電視賣給練台生的時候呢,我們有370個員工,現在壹電視只有260個員工,他補實補到哪裡去了?NCC有看到嗎?為什麼?沒有罰則啊!』

鄭一平強調,申設執照或換照時,應該注意業者給出的待遇及工作機會。他說:『(原音)在申設執照或是換照,有幾樣很重要的東西:申設的這家公司有沒有創造更多的工作機會?還有它實際的聘用人數,最重要的是它的薪資。很多人認為薪資不是問題,媒體人員的薪資非常重要!我是搖筆桿的,我一句話可能會影響政策的轉變,當我薪資很低的時候,誰都可以來買我,這是很危險的!第二個,你在審照的過程當中,是不是要看一下這家公司的薪資中位數?中位數是最準確地可以反映這家公司到底對員工好不好!』

不過,莊國榮則認為,除了應確立「媒金分離」原則外,新聞頻道的審查關鍵還是「國家安全」。他說:『(原音)在國家安全上要強烈地實質審查,因為新聞頻道如果會對國家安全有強烈不利影響,最後其實中華民國的存在都會受到很嚴重的威脅;另外,媒體負責人要考量這個人過去的言行是否有強烈的親共言論,跟他在過去在中國有沒有複雜的利益牽扯,因為如果媒體負責人是這樣子,坦白講,那個經營計畫寫得再漂亮,都是作文比賽啦!最後那些工作人員去留都受老闆很大影響。』

台北觀點  成天龍國盲點

值得注意的是,南台科技大學財經法律所教授兼所長羅承宗則指出,全台灣的電視台都集中在北部,而且只從台北看天下,讓台北觀點成了天龍國的盲點。羅承宗說:『(原音)在這一些電視台裡面,位於台灣最南端的電視台是在林口的民視、台灣最南端的那個電視台叫做民視,那奇怪在哪裡?我們目前所有電視台呈現了一個狀況,叫做首都圈一級化,那首都圈一級化就是所有電視台都設在首都圈而已,如果說比較俏皮的話,叫做天龍國一級化,我看到的是一元化,就是所有都是你們台北人的觀點,怎麼報都是你們台北人的新聞,這樣正常嗎?』

而申設「中台灣生活網」的台數科總經理王盛春也趁勢表達,希望有中南部觀點的新聞加入,讓台灣多元的聲音被看見、被聽到;長和傳媒科技董事長婁邦俊也提出,未來「東森亞洲新聞」將結合東南亞新聞、國際新聞和區域新聞,打造4K的高畫質新聞;鏡電視總經理李玉佩也強調,自去年12月申請開台,希望改善台灣新聞,多一些國際視野及深度關懷內容,期盼NCC訂出明確的審理時程。

究竟公聽會之後,NCC將如何制定新聞台的申設與營運監理政策,目前還不得而知,唯一可以確定的是,新聞台戰雲起,沒有最激烈、只有更激烈!

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