川普祭香港自治法 東方明珠命運未卜

  • 時間:2020-07-17 12:22
  • 新聞引據:採訪、法新社
  • 撰稿編輯:吳寧康
美國總統川普14日特別召開記者會宣布簽署「香港自治法」(Hong Kong Autonomy Act)(美聯社/達志影像)

為反制北京強推港區國安法,美國總統川普14日簽署「香港自治法」(Hong Kong Autonomy Act),並發佈行政命令,終止香港優惠待遇,在兩國關係緊張之際,再對北京揮出一記重拳。

川普簽署香港自治法

香港自去年以來一連串爭民主的行動引發世人關注,如今北京祭出港區國安法破壞香港自治、令港人惶惶不安,川普政府一如外界預期簽署香港自治法,直指中國未能履行「中英聯合聲明」所規定的義務,因此將依照法案建議,行使國家外交事務的自由裁量權,讓破壞香港自由與自治的個人和實體承擔責任。

事實上這項法案影響深遠,除了終止對香港護照的優惠待遇,也撤銷某些出口的許可豁免,中止華府與香港的引渡協議,並停止雙邊所有的警察培訓,傅爾布萊特(Fulbright)學者交流計畫也隨之告終。此外,銀行界將有一年的寬限期,可以停止與被視為破壞香港自治「主要犯罪者」的中國官員業務往來。

東方明珠命運未卜

香港自治法出爐攸關這顆東方明珠的命運,從此香港將受到和中國相同的待遇,不再享有特殊的經濟優惠,也不能再從美國出口敏感技術,衝擊在自由市場的競爭力。一旦人才資金選擇殺出,恐將動搖香港貿易樞紐的地位,讓這個昔日的亞洲四小龍之一「人財兩失」。

然而,走過2019年美中貿易戰和反送中抗爭的香港早已傷痕累累,經濟也深陷衰退。但是邁入2020的香港還沒喘口氣,就要力抗俗稱武漢肺炎的COVID-19疫情衝擊,以及北京拋出的港區國安法震撼彈。如今香港自治法被川普視為抗衡北京的新工具,在動盪不安之際更增添香港前途的不確定性。

分析家就警告,遭受國安法和自治法雙效夾擊的香港,可能會喪失特殊地位,淪為另一個普通的中國城市,而痛失金融中心的地位,肯定將是港人可怕的夢魘。雖然香港自治法產生的確切影響仍有待時間解答,但華府智庫「大西洋理事會」(Atlantic Council)專家佛里蘭德(Julia Friedlander)認為,這些最新措施豎立起貿易壁壘,切斷香港和美國深度整合的金融聯繫,將對香港作為進入西方市場的金融門戶產生破壞性影響。

香港門戶地位受衝擊

倫敦大學亞非學院中國研究所(SOAS ChinaInstitute)所長曾銳生則認為,取消對香港的特殊待遇「會開啟我們所認知的香港之死」,而美方的做法範圍比他預期的要廣泛,也比較沒有針對性,看起來香港將會和中國同樣受創。

其實川普政府在出手之際,已經避免採取許多分析家口中的「核選項」、也就是削弱港幣和美元的聯繫。因為透過限制香港銀行購買美元來削弱港幣聯繫匯率制度的作法,美國本身恐怕也將蒙受其害,這對尋求連任的川普政府並不划算。在美中政治博弈裡,川普宣稱自己是美國有史以來對中國最嚴厲的總統,正積極在11月3日的大選之前,把自己定位為站在中國敵對方、捍衛美國的強者。

在這場由港版國安法引發的政治新局勢,美國固然在回應上面臨大選的種種考量,但在疫情凸顯全球依賴中國供應鏈、迫使許多國家考慮分散風險之際,中國執行有爭議且損及香港自治的法令,猶如在國際間敲響一記警鐘,引起各國協調一致的強烈回應、對北京紛紛由軟轉硬,其影響之深遠可能更值得後續觀察。

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